建办城函〔2012〕751号

北京市市政市容委，天津市建设交通委，河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、山东、河南、陕西、甘肃、宁夏、新疆、青海省（自治区）住房城乡建设厅，新疆生产建设兵团建设局：

　　近年来我国城市集中供热事业迅速发展，供热形势总体良好，促进了城市经济与社会发展，改善了居民的生活条件。但是，部分城市集中供热管网仍存在管道老化、腐蚀严重、技术落后、浪费热能、安全事故时有发生等问题，影响了城市生产和生活秩序。为了加快城市集中供热管网改造，确保供热安全和节能，推进城镇供热体制及供热计量改革，住房城乡建设部会同国家有关部门决定组织开展《北方采暖地区集中供热老旧管网改造规划》的编制工作。现通知如下：

　　一、规划编制的范围

　　（一）城市范围

　　北方采暖地区15个省、自治区、直辖市中的地级以上城市以及集中供热面积大于100万平方米的县级城市。

　　（二）集中供热管网改造的范围

　　1.供热管网和热力站，供热管网包括热水管网和蒸汽管网（包括一级网、二级网）。

　　2.运行使用超过15年的供热管网（包括一级网、二级网）。

　　3.使用年限不到15年，但存在严重事故隐患或泄漏的供热管网（包括一级网、二级网）。

　　二、规划编制的内容和规划期

　　规划编制内容：城市集中供热管网现状、存在问题、改造措施及意见；城市集中供热管网改造技术方案、管网改造建设规划、管网改造建设规模及投资估算；保障措施及政策建议等。

　　规划期：2013年至2015年。

　　三、组织工作

　　住房城乡建设部会同国家有关部门负责具体组织北方采暖地区城市集中供热老旧管网改造规划的编制工作，委托中国城市规划设计研究院、北京市煤气热力工程设计院有限公司承担规划编制具体工作。省级住房城乡建设（供热）管理部门在做好各相关城市集中供热管网调查统计的基础上，负责组织编制本地区城市集中供热老旧管网改造规划综合报告（要求委托具有相应规划设计资质的单位进行编制）。编制城市集中供热老旧管网改造规划要坚持实事求是、科学合理的原则，认真组织编写和论证。

　　四、时间安排

　　第一阶段：2012年12月－2013年1月，省级住房城乡建设（供热）管理部门按照《北方采暖地区城市集中供热老旧管网改造规划》编制大纲的相关要求完成本地区城市集中供热老旧管网改造规划编制，并组织审查。于2013年1月底前将本地区城市集中供热老旧管网改造规划及相关电子文本寄送中国城市规划设计研究院。

　　第二阶段：2013年2月－3月，住房城乡建设部会同国家有关部门组织中国城市规划设计研究院、北京煤气热力设计院有限公司等完成《北方采暖地区集中供热老旧管网改造规划》总报告。

　　第三阶段：2013年4月－5月，住房城乡建设部会同国家有关部门组织论证，联合印发《北方采暖地区城市集中供热老旧管网改造规划》并组织实施。

　　五、联系人及方式

　　（一）中国城市规划设计研究院

　　地　　址：北京市海淀区三里河路7号新疆大厦B座6层

　　邮　　编：100044

　　电子信箱：caupdlkr@163.com

　　联 系 人：牛亚楠、柳克柔

　　电　　话：010-88305095，***********，***********

　　（二）住房城乡建设部城市建设司

　　联 系 人：吴涛

　　电　　话：010-58933981

　　附件：《北方采暖地区城市集中供热老旧管网改造规划》编制大纲　　　　　　　　　　　　　　　　

中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年12月15日

 

《北方采暖地区城市集中供热老旧管网改造规划》

编制大纲

　　

1总论

1.1     规划依据

1、国家有关法律、法规和政策文件

2、供热管网调查表及相关调研资料

3、各地城市总体规划和供热专项规划

4、相关技术规范和标准

1.2     规划原则

1、实事求是，重点突出

此为本次规划的总体原则。项目编制过程中，务求反映真实情况，解决存在的突出问题，力求基础数据详实，改造项目落实。重点解决影响供热安全、节能和经济方面的突出问题。

2、供热管网改造与供热计量相结合

通过规划的编制和实施，结合供热管网改造进一步实施供热计量收费，增加管网调节和控制能力，促进行为节能，为供热系统安全、节能、经济运行创造有利条件。　　 　

3、供热管网改造与供热发展规划紧密结合

管网改造规划应遵循城市总体规划和供热专项规划，管网改造应考虑发展和资源整合要求，协调好改造和发展的关系，充分考虑规划的前瞻性和实施性，避免重复建设。

4、供热管网改造与科技进步相结合

改造中应合理采用安全、可靠、节能的新技术，防止使用淘汰或落后的技术及产品，实现供热管网改造与科技进步相结合。

1.3     规划目标

利用三年左右时间完成城市集中供热老旧管网改造工作。

1.4     规划范围

1、城市范围：

北方采暖地区十五个省、自治区、直辖市中的地级以上城市以及集中供热面积大于100万平方米的县级城市。

2、供热管网改造的范围：

（1）供热管网和热力站。供热管网包括热水管网和蒸汽管网（包括一级网、二级网）；

（2）运行使用年限超过15年的供热管网（包括一级网，二级网）；

　　（3）使用年限不到15年，但存在严重事故隐患或泄漏的供热管网（包括一级网、二级网）。

2城市集中供热管网现状与存在的问题

2.1     城市集中供热管网现状

1、概述城市集中供热系统的基本情况，包括热源、热网、热力站情况，供热介质（热水、蒸汽），设计参数（温度、压力），管网材质、敷设方式、防腐、保温型式、补偿类型和方式、管网分段和分支阀门的类型和连接方式、各种管道的数量及建成年代构成、热力站系统和设备情况等。

2、概述城市集中供热系统供热计量基本情况，包括现状供热计量收费采暖建筑面积、供热计量方式、现状采暖面积中建筑围护结构节能改造、建筑室内采暖系统供热计量及温度调控改造、热源及管网热平衡改造完成情况等。

2.2     管网系统存在的主要问题

概述所调查城市的集中供热管网存在的主要问题。

1、老旧管网问题。包括管道质量问题（如管网老化，管道泄漏、堵塞，管材低劣，保温材料破损及管沟敷设时的管沟防水破坏渗漏等）、管件质量问题（如阀门渗漏，补偿器腐蚀破坏及支架锈蚀等）；

2、运行、管理问题。包括规划设计不当造成的水力工况不能满足使用要求、非正常的工况变化引起的问题（如补水水质不满足要求等）、用户发展引起的管网流通能力不够、热力站故障造成的供热能力不足，水力失调问题、二次网系统缺乏控制导致的供热不均，水力工况失调问题等；

3、其他问题。

2.3     近年来供热管网事故分析

　　对2006年～2011年所调查城市的集中供热管网事故进行统计分析，总结事故类型，并对事故原因进行分析。

3城市集中供热老旧管网改造规划

3.1     规划期

2013年至2015年

3.2     城市集中供热管网改造规划目标

　　1、供热计量收费采暖建筑面积目标

2、管网一般事故和重大事故发生次数控制目标

　　3、管网散热损失控制目标（每公里温降）

4、管网失水率控制目标

      5、其他目标　　

3.3     城市集中供热管网改造方案

　　1、管网改造技术方案（针对不同情况可采取的技术措施：如换管，更换附件、保温，改变敷设方式，重新做防水等）

　　2、热力站改造技术方案（如更换设备，加装控制和计量，直接连接改间接连接等）

　　3、供热计量及节能改造技术方案（如在楼口加装热量表、流量控制器等）

　　4、执行标准

　　工程项目实施过程应严格执行的有关规划设计标准和施工验收标准

3.4     管网改造项目、规模、计划

4工程投资

　　1、投资估算为工程全部费用，包括工程费、征地补偿费用、建设工程其他费用（建设单位管理费用等项）、预备费等。

　　2、编制投资估算以主要设备及材料现行市场平均价计算。

5保障措施

　　确保城市集中供热老旧管网改造规划顺利实施的各项措施，包括法律、行政、经济、技术等管理措施，以及协调机制、“以奖代拨”、供热体制、供热计量和热价改革等配套措施。

6结论和建议