近年来,甘肃省兰州市榆中县供热计量及节能改造工作紧紧围绕节能减排、有序推进的目标任务,面对困难和问题,积极探索、迎难而上,初步建立了适应本地实际的供热新体制和方式,取得了较为显著的经济效益、环境效益和社会效益,实现了供热计量和节能改造的重点突破,并形成示范带动效应,得到了多方肯定。
“现身说热”提高市民积极性
为了推动供热计量改造工作,榆中县成立了由县政府分管领导任组长的领导小组,在改造过程中,领导小组广泛征求用户意见,积极引导供热企业和居民参与。
供热体制改革是一项涉及千家万户、事关广大群众根本利益的全局性工作。没有广大群众的积极配合和广泛参与,改造工作难以取得实效。为此,在改造实施过程中,该县充分利用报纸、广播、电视等媒体,开辟宣传专栏,邀请改造试点受益用户“现身说热”,提高广大市民对供热计量改造的认识和积极性;召开用户座谈会,现场解答用户的疑问,详细讲解供热计量改造的效果,让用户明白分户热计量的好处;要求改造公司在改造区域设置展板公开改造方案;安排专人现场接待用户,征求意见;合理安排入户改造时间,增强用户对改造工作的理解与支持,形成良好的舆论氛围,使改造工作持续深入推进。
因地制宜选择供热计量方式
供热计量改造涉及面广,关系广大用户的切身利益和社会稳定,是一项民生工程,备受社会关注。该县在改造初期,就明确了供热主管部门主要负责人是第一责任人,对改造负总责,供热企业是既有居住建筑供热计量改造实施主体,全面承担改造责任和义务。
同时,依据供热计量规程,该县因地制宜地选择供热计量方式、技术路线,科学制定供热计量改造实施方案,力求选择的方法既要投资经济、简单易行,又要尽量减少对居民生活的干扰,改造后的室内采暖系统既满足室温可调和分户计量的要求,又满足运行和管理控制的要求,既确保计量系统可靠性高、运行管理成本低,又保证不因实施热计量使供热单位工作量及管理成本增加,确保热用户和供热企业双方利益不受损失。
入户改造是供热计量改造的重要环节,改造成功与否在此一举。首先,该县在总结试点改造的基础上,将供热计量改造技术方法科技含量高且技术成熟、工程质量好作为首要条件,形成三位一体的工作机制,即:由政府招标采购确定改造的计量方法,供热企业组织实施,中标公司负责施工改造,并对所采用的产品及工程质量全面负责。其次,加强供热企业对用户室内改造工程的全面监管,建立用户改造意见卡和回访制度,征求用户意见;供热计量推行办公室不定期回访改造用户,加强与热用户的沟通,自觉接受群众监督,对发现的问题及时予以整改;供热主管部门公开改造投诉电话,对用户的投诉在第一时间派工作人员现场督察,提高改造效果。
合同能源管理破解资金难题
为了缓解改造资金压力,主动破解资金筹措难题,该县采用合同能源管理模式,拓宽资金融资渠道。改造后受益居民合理负担,即从每个采暖期所节省的收益中分成(按面积交费标准节省),分成比例按节省部分50%执行,抵清应承担的改造资金后终止分成。窗户及门禁系统的改造由受益居民协商出资,改造公司统一安装。
该县从2004年开始对改造和安装热计量的住户实行按热计量收费,供热计量实现和促进了居民用热的自主调节。计量用户采暖期平均热费支出大大减少,更加积极参与供热节能实践,比如积极要求改造、改变用热习惯、自主加装双层窗户。同时,实施热计量收费后,缓解和解决了供需矛盾,确保了供热单位健康发展。